国务院新闻办公室于2024年1月23日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请农业农村部副部长邓小刚、农业农村部发展规划司司长陈邦勋、农业农村部种植业管理司司长潘文博、农业农村部市场与信息化司司长雷刘功介绍2023年农业农村经济运行情况，并答记者问。
图为新闻发布会现场。
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 谢应君：
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到农业农村部副部长邓小刚先生，请他为大家介绍2023年农业农村经济运行情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：农业农村部发展规划司司长陈邦勋先生，种植业管理司司长潘文博先生，市场与信息化司司长雷刘功先生。
下面，我们先请邓小刚先生介绍情况。
农业农村部副部长 邓小刚：
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！感谢各位媒体朋友一直以来对“三农”工作的关心和支持。下面，我简要通报一下2023年农业农村经济运行情况。
图为农业农村部副部长邓小刚。
2023年，面对复杂严峻的国内外经济形势和多发、重发的自然灾害，农业农村部门深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，全力以赴攻难关、破难题，保持了农业农村发展稳中向好、稳中有进的势头，“三农”基本盘进一步夯实，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。
第一，粮食生产再获丰收，重要农产品供给保障有力。有效克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害影响，2023年粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种成效明显，大豆面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。油料作物种植面积迈上2亿亩台阶。生猪产能保持稳定，全年猪肉产量5794万吨、比上年增长4.6%。同时，牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，蔬菜水果供应充足。
第二，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。各地健全防止返贫监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，超六成的监测对象消除返贫风险，其余均已落实帮扶措施。突出抓好产业就业帮扶，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到60%，脱贫县培育了一批特色主导产业。全年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人。
第三，科技和装备支撑稳步增强，现代农业建设扎实推进。完成新建和改造提升高标准农田8611万亩，建成高效节水灌溉2462万亩。种业振兴行动取得阶段性成效，完成新中国规模最大的全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份，转基因玉米大豆产业化应用试点任务顺利完成。短板农机装备取得突破，320马力无级变速拖拉机、山地玉米播种机等短板机具陆续量产，大型大马力农机、丘陵山区小型农机等部分机具初步实现了“有好农机用”。
第四，农业绿色发展步伐加快，农业生态环境持续改善。化肥农药施用持续减量增效，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜处置率分别超过78%、88%、80%。长江十年禁渔取得重要阶段性成效，23万多退捕渔民安置保障实现全覆盖，禁捕水域管理秩序总体平稳，长江水生生物资源和多样性呈现恢复向好态势。农业生产和农产品“三品一标”再获新成效，新认证登记绿色、有机和名特优新农产品1.5万个，全国农产品质量安全监测总体合格率达到97.8%。
第五，乡村产业发展势头良好，农民就业增收渠道拓宽。农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。农村电商蓬勃发展，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。现代农业园区建设提档升级，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，创建100个农业现代化示范区。农业社会化服务面积超过19.7亿亩次、服务小农户9100多万户。在产业带动、就业拉动下，农民收入保持增长。据国家统计局数据，农村居民人均可支配收入达到21691元、比上年实际增长7.6%。
第六，总结推广“千万工程”经验，宜居宜业和美乡村建设有力有效。深入实施乡村建设行动，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补上农村公共基础设施短板。农村人居环境持续改善，全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上。乡村治理效能稳步提升，新认定100个全国乡村治理示范乡镇、1001个全国乡村治理示范村，清单制、积分制等治理方式覆盖面不断扩大。农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点稳步推进。
2023年农业农村经济发展成绩来之不易。2024年农业农村部门将全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动“三农”工作持续取得新进展新提升。谢谢大家！下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
谢应君：
谢谢邓小刚副部长。下面欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
21世纪经济报道记者：
2023年中央经济工作会议和中央农村工作会议都对学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴相关工作进行了部署，请问今年“三农”工作将重点抓哪些方面？有什么具体考虑安排？谢谢。
邓小刚：
感谢你对“三农”工作的关心和提问。2023年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议对“三农”工作作出具体部署，为做好“三农”工作提供了基本遵循。农业农村部门将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，推动“三农”工作持续取得新进展新提升。
在工作布局上，紧紧围绕推进乡村全面振兴、加快建设农业强国工作主线，突出抓好两大工作板块。一个是，以粮食安全为重心的农业生产，着重保障粮食和重要农产品稳定安全供给；另一个是，以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，重点是巩固拓展脱贫攻坚成果、建设宜居宜业和美乡村等。
在工作举措上，就是聚焦“两确保、三提升、两强化”方向重点，抓好落实。
“两确保”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。在粮食安全方面，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，着重稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，重点是健全防止返贫监测帮扶机制，分类指导脱贫地区帮扶产业发展，稳定脱贫劳动力务工就业规模，引导推动更多资源聚集到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。
“三提升”是持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。一是全链推进乡村产业发展。做好“土特产”文章，做精做优乡村特色产业，发展壮大农产品加工业，深入推进农文旅融合，促进农村一二三产业融合发展。二是务实推进乡村建设行动。从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动农村基础设施和公共服务普及普惠、以小见大、以点带面、可感可及的关键要事，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。三是持续加强乡村治理。推进农村移风易俗，推广清单制、积分制、接诉即办等务实管用的乡村治理方式，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。
“两强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。科技创新重点是突出应用导向，优化工作机制，努力提升农业科技创新体系整体效能。同时，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农机装备研发应用水平。深化农村改革重点是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜发展新型农村集体经济。强化农民增收举措重点是通过产业拉动、就业带动、改革促动，不断拓宽农民增收致富渠道，让农民更多分享改革发展成果。谢谢。
中国农村杂志社、中国农村网记者：
2023年粮食再获丰收，但我国粮食进口量依然较大。请问，农业农村部对此怎么看？谢谢。
农业农村部发展规划司司长 陈邦勋：
粮食问题大家都很关心，而且进出口量也是关心的重点。大家都知道，我国是人口大国，也是粮食消费大国，实施的是“以我为主，立足国内，确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。利用国际粮源适当弥补紧缺品种产需缺口、改善品种结构，对粮食保供稳价发挥了重要作用。据海关总署统计，2023年我国进口粮食1.6亿吨，同比增长11.7%。从结构看，大豆仍占大头。全年进口量为9941万吨、比上年增长11.4%，占全部粮食进口量的6成以上。进口这么多大豆，一方面满足食用植物油消费需求，另一方面满足畜禽养殖饲用豆粕需求。
目前，我国已深度参与国际农产品市场，我们的农产品有进有出，农产品进口额居世界第一位，成为世界农产品大市场；农产品出口额居世界第五位，水果、蔬菜、水产品等优质农产品“扬帆远航”，进入国际市场。2023年我国农产品出口额达到989.3亿美元，比上年增长0.9%。
图为农业农村部发展规划司司长陈邦勋。
我国粮食安全形势怎么样？可以从生产、结构、库存等方面判断：一是生产连年丰收。我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过490公斤，高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。二是品种结构优化。口粮连年产大于需，绝对有保障，优质水稻、专用小麦供给增加。需求增量多的玉米，产量增加也较多，供需形势明显改观。大豆扩种成效明显，自给率水平进一步提高。三是粮食库存充裕。目前，我国粮食库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%—18%的安全水平。
所以讲，我国粮食产量增、结构优、储备足，粮食安全有保障。下一步，我们将继续深入实施国家粮食安全战略，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，紧紧扭住种子和耕地两个要害，强化扶持政策，全方位夯实粮食安全根基，牢牢把住国家粮食安全主动权。谢谢。
中国三农发布记者：
刚才邓部长提到，去年我国粮食产量创历史新高。请问2024年我国粮食生产的总体目标是什么？在抓好粮食生产方面将采取哪些措施？谢谢。
农业农村部种植业管理司司长 潘文博：
正如您所说，去年在自然灾害多发重发的情况下，我们国家粮食产量创历史新高，实属不易。去年底召开的中央农村工作会议明确提出，要确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。围绕这个目标，农业农村部将坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食面积总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，产量上稳中求进、在优化品种品质结构的前提下力争多增产。刚才邓部长也提到了，具体是“三稳、一扩、一提”，就是稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产。采取的措施重点是抓住“一个基础，两个关键”。
图为农业农村部种植业管理司司长潘文博。
“一个基础”就是播种面积。一方面，压实责任，按照国务院要求，今年将继续向各省级人民政府下达2024年粮食生产目标任务，会同有关部门严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。另一方面，加大支持，落实好小麦稻谷最低收购价、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，加大粮食单产提升工程支持力度，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。
“两个关键”，一个关键是大面积单产提升。这是农业农村部抓粮食生产的头号工程，重点抓两个方面：抓大县，聚焦粮油生产重点县，整建制推进主导品种、主推技术、主力机型，实现“三主”融合，全面提升单产水平。抓主体，实施规模主体增产行动，培育一批种粮能手，示范带动中小农户创高产，促进大面积均衡增产。
另一个关键是防灾减灾救灾减损失。立足“减灾就是增产，防胜于救”的思路，抓好农业防灾减灾救灾工作。气象部门预计，今年我国农业气象年景总体偏差，农业抗灾夺丰收任务依然十分艰巨。我们将分区域分作物制定防灾预案和技术方案，加快构建“平急两用”区域农业应急救灾中心，提早做好物资储备和技术准备，落实防御措施。开展下沉一线包省包片联系指导，组派工作组和科技小分队深入受灾一线，指导落实防灾减灾救灾措施，最大限度减轻灾害损失。谢谢！
中央广播电视总台记者：
巩固拓展脱贫攻坚成果不发生规模性返贫，是全面推进乡村振兴的底线任务。请问过去一年我国巩固拓展脱贫攻坚成果的进展如何？接下来我们又将如何持续巩固成果？谢谢。
邓小刚：
这个问题我来回答。就像你所说，巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务，难度大、挑战多。2023年，农业农村部统筹协调各地各部门以及社会各界，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把责任扛在肩上、抓在手上，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，推动脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫地区农民收入增速继续高于全国农村平均水平，脱贫群众生产生活条件持续改善，获得感、幸福感、安全感进一步增强。
今年农业农村部将聚焦“守底线、增动力、促发展”，在守牢不发生规模性返贫底线的基础上，集中更多资源，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
一是抓监测帮扶守底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推广使用大数据预测预警手段，将存在返贫致贫风险的农户及时识别，纳入监测对象。对有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，树立勤劳致富导向。对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障。对存在因灾返贫风险的农户，符合条件的先行落实帮扶措施，坚持做到应帮尽帮、应扶尽扶。
二是抓产业就业增动力。这是巩固脱贫攻坚成果的关键举措，也是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的长久之策。产业方面，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，分类指导帮扶产业发展，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。健全乡村产业联农带农机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益。就业方面，深入开展防止返贫就业攻坚行动，加强东西部劳务协作，用好就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等渠道，确保脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。
三是抓政策落实促发展。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价，引导各地把更多资源、精力聚焦投向提升发展能力上。统筹用好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶等各类帮扶资源，凝聚工作合力，提升帮扶成效。同时，我们将抓紧研究谋划过渡期后的具体制度安排，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。谢谢。
香港紫荆杂志记者：
近日，全国迎来寒潮天气，马上春节又要到了，请问当前全国“菜篮子”产品的生产供应情况如何？下一步如何保障“菜篮子”产品供应？谢谢。
农业农村部市场与信息化司司长 雷刘功：
感谢你对“菜篮子”工作的关注。应该说，小小“菜篮子”，事关大民生。每逢年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应都是老百姓关心的大事。前期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》，强调要落实“菜篮子”市长负责制。
保障“菜篮子”产品稳定安全供给一直是党中央关注的民生大事。2023年，我国“菜篮子”产品供应充足，市场运行总体平稳，这是我们的一个总体判断。生产上看，2023年，全国蔬菜播种面积和产量继续增长，12月下旬在田面积7800多万亩、旬产量2100多万吨，同比分别增加80多万亩、60多万吨；猪牛羊禽肉产量9641万吨、同比增长4.5%，国内水产品产量也是增加的。价格上看，2023年“菜篮子”产品批发价格200指数为124.91，与往年相比持平略降，部分高价值水果价格也降了。城市情况看，直辖市、计划单列市和省会城市等高度重视“菜篮子”，抓生产、促调运、保质量、稳价格，市场供给充足，花色品种丰富，价格运行平稳。
图为农业农村部市场与信息化司司长雷刘功。
对于你刚才关注的春节期间“菜篮子”产品供应，我们有个总体判断。春节期间“菜篮子”产品供给总量是有保障的。据监测调度，2024年第一季度全国肉蛋奶产能充裕，1月份蔬菜在田面积稳中有增，“菜篮子”产品保供基础非常扎实。但也要看到，受厄尔尼诺和全球气候变暖共同影响，冬春季可能发生阶段性区域性低温雨雪冰冻天气，给稳产保供带来一定风险挑战。前期，农业农村部已对春节期间“菜篮子”工作进行部署。
下一步，我部将重点做好五方面工作：一是压责任。压实“菜篮子”市长负责制，督促指导各地特别是大中城市完善应急保供方案，分级分类制定应对措施。二是稳生产。落实落细各项防灾减灾措施，分区分类抓好蔬菜生产，统筹做好猪牛羊禽、生鲜乳生产和水产养殖。三是强监管。严格落实农产品质量安全监管责任，加大对重点区域、重点品种、重点环节风险监测和监督抽查力度，切实保障农产品质量安全。四是促对接。推动各地落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，引导主产区与大中城市建立稳定对接关系，健全跨区域联动保供机制和滞销卖难应急处置机制。五是抓监测。加强“菜篮子”产品生产情况调度、市场运行动态监测，及时发布供求信息，稳定市场预期。谢谢。
路透社记者：
您刚才说转基因玉米和大豆的产业化应用试点已经完成，这是否代表中国的转基因大豆和玉米种植现在开放了？还是仍然有一些限制？我也想了解，转基因的产业化下一步有何计划？谢谢。
潘文博：
感谢您的提问。党中央、国务院高度重视生物育种科研攻关及产业化应用，作出了一系列重要部署，并取得了积极进展。去年8月我部有关技术单位已就相关情况向社会作了全面介绍。2020年中央经济工作会议指出，要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；2023年中央一号文件要求，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。按照中央部署，2021年国家启动转基因玉米大豆产业化试点工作，2023年试点范围已扩展到河北、内蒙古、吉林、四川、云南5个省区20个县并在甘肃安排制种。从试点的情况看，与常规品种比较，在增产节本增效上，总体都有良好的表现。近期，我部根据国家生物育种产业化工作部署及有关法规标准规定，审定通过了部分转基因玉米大豆品种，并向26家企业发放了转基因玉米大豆种子生产经营许可证，但同时明确，这些品种实际种植区域还要符合国家生物育种产业化有关安排。
下一步，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入总结试点工作经验，完善配套技术和管理措施，在严格监管、严控风险前提下，稳慎有序推进相关工作，加强技术储备，健全制度体系，强化监督管理，按要求规范有序扩大应用范围。谢谢。
中国日报记者：
去年我国大豆进口比较多，饲用豆粕是大豆进口的重要原因之一。请问农业农村部将采取什么样的措施减少饲用豆粕进口量？目前成效如何？谢谢。
陈邦勋：
大豆进口确实比较多，大家都很关注。豆粕是饲料蛋白的重要来源。近年来，随着畜禽饲养量增加，饲用豆粕消费持续增加，成为拉动大豆进口的重要因素之一。刚才前面我也讲到，2023年，我国大豆进口量为9941万吨，比上年增长11.4%。目前，我国饲料中豆粕占比偏高，从国内大型养殖企业实践看，有下调空间。2023年，农业农村部启动实施了饲用豆粕减量替代三年行动，就是为了引导饲料养殖行业科学用料，减少豆粕用量，促进节约降耗。对这个问题可以讲三句话说清楚。
第一句话：饲用豆粕减量替代是科学可行的。豆粕是一种高蛋白饲料，动物吃豆粕主要是为了补充氨基酸，根据有关研究，畜禽养殖实际上不需要目前这么高的蛋白消耗水平。在饲用豆粕减量替代行动中全面推广低蛋白日粮技术，就是采用饲料精准配方和精细加工工艺，配合使用合成氨基酸等饲料添加剂，既能满足动物营养需要，又减少了饲料蛋白消耗。实践证明，采用这一技术可以在不影响畜禽生产效率的前提下，实现豆粕用量下降。
第二句话：饲用豆粕减量既要“节流”，也要“开源”。除了豆粕之外，还有粮食加工副产品、微生物蛋白等多种资源，都可以挖掘利用作为饲料。要把这些资源充分利用起来，拓展蛋白饲料替代来源，同时想方设法增加优质饲草供应，推进牛羊养殖“以草代料”。
第三句话：饲用豆粕减量替代成效明显，还要持续推进。实施饲用豆粕减量替代行动以来，通过推动养殖生产过程“省吃俭用”，目前饲料配方中豆粕的占比下降到13%，比2022年下降1.5个百分点，按全年饲料消耗量测算，相当于减少了900万吨左右大豆消耗。
下一步，农业农村部将坚持问题导向，从供需两端发力，在巩固提升大豆产能的基础上，在减少豆粕饲用量上下功夫，进一步提高低蛋白日粮技术到位率，开发利用其他蛋白饲料资源，增加优质饲草供给，持续促进畜禽养殖节粮降耗。谢谢。
澎湃新闻记者：
我们关注到，当前生猪价格仍然处于低位运行，生猪养殖亏损时间长，请问这会不会影响生猪产能？农业农村部将采取哪些措施保证生猪产品的供应？谢谢。
雷刘功：
谢谢你的关注。2023年生猪市场供应充足。据国家统计局数据，全年猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于2015年以来的最高水平。另一方面，猪价长时间低位徘徊